5年來,以憲法為核心的社會主義法律體系不斷完善

作者 法制日報記者 朱寧寧 凌鋒

全國人大常委會委託,3月11日,全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作常委會工作報告(以下簡稱報告)。報告回顧了5年來十二屆全國人大及其常委會的主要工作,並對今後一年工作提出建議。

小智治事,中智治人,大智立法。5年來,十二屆全國人大及其常委會制定法律25件,修改法律127件次,通過有關法律問題和重大問題的決定46件次,作出法律解釋9件,立法數量多、分量重、節奏快、效果好。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。5年來,十二屆全國人大常委會共作出20項授權決定和改革決定,涉及自由貿易試驗區、農村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過15個統籌修改法律的決定涉及修改法律95件次,激發市場和社會活力。

堅持問題導向,增強監督實效。5年來,十二屆全國人大常委會檢查26件法律和1件決定的實施情況,聽取審議83個工作報告,作出7件決議,開展15次專題詢問和22項專題調研,委員長會議組成人員96人次參加了執法檢查工作,常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執法檢查。

民有所呼,我有所應。5年來,十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中,514件議案涉及的59個立法專案已經審議通過,153件議案涉及的12個立法專案正在審議,37件議案涉及的22個監督專案已經組織實施。

依法履職,為民負責。5年來,全國人大常委會辦公廳先後舉辦全國人大代表學習班22期,5520人次全國人大代表參加學習,實現了讓來自基層的全國人大代表至少參加一次履職學習或者專題學習的目標,代表們的思想政治水平、法律政策水平和專業知識水平進一步提高。

透過資料看成績,無疑,這是一份漂亮的成績單。“成果豐碩,成績突出,成效顯著。”全國人大代表、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀用三句話對5年來全國人大常委會的各項工作進行了概括。

回顧這5年,十二屆全國人大常委會在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在立法、監督、代表以及外事工作中,開拓創新,銳意進取,實現諸多歷史性突破,創造了多項人民代表大會制度發展史上的第一次。“可以說,很多過去對人大工作的期待都在黨的十八大以來的這5年得到實現。”沈春耀說。

立法工作:

以憲法為核心的社會主義法律體系不斷完善

報告顯示,5年來,全國人大常委會共審議通過15個統籌修改法律的決定,涉及修改法律95件次,持續推進行政審批、職業資格認定等方面改革,激發市場和社會活力。

全國人大代表、十二屆全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授周光權對授權立法予以了高度關注。“十二屆全國人大常委會授權性立法方面數量多、質量高,我覺得值得特別肯定。這些工作是以前沒有做過的,對本屆人大是一個考驗。”

周光權說,這5年,正是中國改革深化,經濟和社會各方面進一步發展的5年,十二屆全國人大常委會在落實中央決策和重大部署、確保改革於法有據方面出臺了很多授權性的立法,通過法定程式把黨的主張轉化為國家意志。

報告顯示,5年來,全國人大常委會認真貫徹中央決策部署,堅持問題導向,更新立法理念,完善制度措施,解決突出問題,迴應群眾關切,著力加強重點領域立法,科學立法、民主立法、依法立法取得新進展,各項重點領域立法穩步推進,經濟、政治、文化、社會、生態領域一批重大立法相繼出臺。

設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國家勳章和榮譽稱號法和國歌法、作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案、關於香港基本法第一百零四條的解釋,立法為保證憲法法律的實施、全面維護和樹立憲法權威發揮關鍵性作用;經過常委會3次審議和反覆修改,十二屆全國人大五次會議通過民法總則,完成民法典開篇之作;制定國家安全法、國家情報法、反間諜法、網路安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、核安全法,為維護國家安全、核心利益和其他重大利益提供了保障;制定修改了環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、海洋環境保護法、環境影響評價法、野生動物保護法、環境保護稅法等有關生態文明建設的法律近20部,立法保障先行作用躍然紙上。

監督工作:

機制更為完善,實效不斷提升

監督權是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。2013年10月,常委會會議聽取審議關於國家財政科技資金分配與使用情況的報告。值得一提的是,重點就某一具體領域財政資金的使用情況公開監督,這在常委會監督工作中是第一次。

像這樣的“第一次”,5年來人大監督工作的還有很多:第一次實施6個環節的“全鏈條”監督工作流程;第一次聽取審議國務院關於審計查出問題整改情況的報告,並結合審議報告進行專題詢問;第一次聽取國務院關於年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告……

報告指出,5年來執法檢查和專題詢問更有力度、更具權威,更好地起到了增強監督實效、推動改進工作的作用。

檢查食品安全法、安全生產法、道路交通法、消費者權益保護法……全國人大常委會執法檢查工作著力聚焦民生領域的熱點、難點、痛點,綜合運用多種監督形式,推動在發展中保障和改善民生。

持續加強跟蹤監督,推動打好三大攻堅戰;加強經濟工作監督,推動貫徹落實新發展理念;加強司法監督,維護司法公正;履行憲法監督職責,健全備案審查制度……報告列舉的一系列重要監督事項,充分體現了全國人大常委會為人民用權、為人民履職、為人民服務的工作理念。

“人大的監督機制更為完善,監督實效不斷提升。”十二屆全國人大常委會共舉辦15次專題詢問,十二屆全國人大常委會委員王明雯參與了其中的6次。在她看來,5年來常委會認真履行憲法法律賦予的職責,高質量完成了立法監督等工作任務,全面開創了人大監督工作新局面。

代表工作:

提高履職能力激發履職積極性

評價十二屆全國人大常委會代表工作,實實在在的資料最有說服力。

報告顯示,5年來,委員長會議組成人員直接聯絡87名全國人大代表,常委會委員直接聯絡333名代表;常委會先後邀請代表1600人次列席常委會會議,1500人次參加執法檢查活動;舉辦22期代表培訓班,組織了5520人次代表參加學習;制定代表密切聯絡人民群眾的實施意見,組織代表開展調研和視察,暢通社情民意表達和反映渠道……代表工作無疑也是十二屆全國人大常委會工作的一個“亮點”。

“5年來,我參加了6次代表學習培訓,每一個學習班講座內容都讓我記憶猶新,每一次培訓對我個人的履職能力都有極大的提升。”作為87名委員長會議組成人員聯絡的全國人大代表之一,此次連任的遼寧省遼陽市第一高階中學教師王家娟對報告中涉及到的代表工作部分格外有感觸,用她的話說:“必須給全國人大常委會的代表工作點贊!”

制度建設:

不斷完善發展煥發新的生機

歷史在發展,時代在前進。5年來,十二屆全國人大常委會加快推進社會主義民主政治制度化、規範化、程式化,人民代表大會制度得到進一步發展。修改立法法,新賦予274個設區的市、自治州地方立法權;統籌修改地方組織法、選舉法、代表法,加強縣鄉人大工作和建設;修改預演算法,出臺有關預決算工作指導性檔案;出臺關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見;實施健全備案審查銜接聯動機制,將所有規範性檔案納入備案審查範圍……人大制度和人大工作與時俱進。

短短24頁的報告,濃縮了5年來十二屆全國人大常委會創新的勇氣、紮實的作風和一心為民的理念,催人振奮,打動人心。

5年來,十二屆全國人大及其常委會構築起全面依法治國的堅固基石,不斷完善中國特色社會主義法治體系,為決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利提供有力法治保障。隨著中國特色社會主義各項事業的不斷髮展,新一屆全國人大常委會必將承載更多的使命,發揮更為重要的作用,人大工作將書寫下新時代的新篇章!

兩會法眼

立法引領改革

十三屆全國人大一次會議3月11日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議,聽取張德江委員長受十二屆全國人大常委會委託作的全國人大常委會工作報告。報告在回顧過去5年的工作時強調著力發揮立法引領和推動作用,確保重大改革於法有據、順利實施。

改革是動態發展、漸進探索的過程,法律制度卻擁有相對較強的穩定性。在全面依法治國的背景下,穩妥處理法治與改革的關係既是完善立法工作所需,更是確保改革順利進行的客觀要求。

可以看到,黨的十八大以來,中央充分發揮立法的引領作用,重大決策都是先依法授權、後推行,確保一切改革舉措都在法治軌道上執行,沒有法治之外的改革。就此而言,國家監察體制改革、行政審批制度改革、農村土地制度改革、司法體制改革等都是最好的例證。同時,授權決定和改革決定工作機制的完善、法律立改廢釋工作的加強,都不斷為深化改革注入法治新動能。

立法先行為深化改革提供了紮實的合法性基礎,更以上率下地示範了法治思維和法治方式的積極運用,對於各級政府逐漸善於運用法治思維和法治方式解決社會、經濟問題具有非常重要的引領作用。毫無疑問,這種引領對於在全社會進一步形成尊法、學法、守法、用法的良好風氣也是一種示範。

良法是善治的前提,依法是改革的保障。展望未來,在新時代中國特色社會主義建設的新徵程中,不斷通過立法賦權改革,讓探索於法有據,讓實踐師出有名,既體現了全面依法治國的決心,更展示了將改革進行到底、用制度實現美好生活的堅定信念和奮發力量。

來源:法制日報

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